此成语为:一纸空文。

释义:写在纸上没有兑现或不能兑现的东西;

出处:清?李宝嘉《官场现形记》:“近来又有了什么外销名目,说是筹了款项,只能办理本省之事;将来不过一纸空文咨部塞责。”;

示例:我们制定的规章制度必须认真执行,*能把它变成一纸空文。